鎮(zhèn)（街）人大是基層民主政治建設(shè)的前沿陣地，是人大工作向基層延伸的重要載體。為讓基層民主法治落到實(shí)處、破解長期存在的鎮(zhèn)（街）人大人少事多問題，近年來，市人大常委會把健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)隊(duì)伍作為強(qiáng)化基層人大工作的前提和基礎(chǔ)，在優(yōu)化鎮(zhèn)（街）人大職能、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，積極探索鎮(zhèn)（街）人大用人選人新機(jī)制，選配鎮(zhèn)（街）兼職人大副主席（副主任），進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍動能，提升基層人大工作規(guī)范化水平。目前，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）兼職人大副主席（副主任）配備全覆蓋，為鎮(zhèn)（街）人大工作注入新鮮血液，激發(fā)人大代表履職新動能、新活力。

健全機(jī)制 織密保障網(wǎng)

建立健全鎮(zhèn)（街）人大工作機(jī)制和各項(xiàng)制度，是促進(jìn)鎮(zhèn)（街）人大工作規(guī)范化、制度化的需要，更是推進(jìn)鎮(zhèn)（街）人大工作扎實(shí)開展的有效途徑。市人大常委會在不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）人大隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化職能上建章立制，推動鎮(zhèn)（街）人大工作有章可循、有據(jù)可依。今年，市人大常委會出臺《關(guān)于全市選任鎮(zhèn)（街）人大兼職副主席（副主任）工作的指導(dǎo)意見（試行）》，明確了鎮(zhèn)（街）人大兼職副主席（副主任）的選配條件、職責(zé)、承擔(dān)的工作，為進(jìn)一步推動鎮(zhèn)（街）人大規(guī)范履職、提升履職能力提供了制度保障。

規(guī)范兼職化配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）人大工作力量。以盱眙縣為例，盱眙縣轄13個鎮(zhèn)（街），現(xiàn)有人大代表超1000人。其中，全國人大代表1名、省人大代表2名、市人大代表57名、縣人大代表278名、鎮(zhèn)人大代表864名。這些人大代表都是全縣多個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，具有廣泛性、先進(jìn)性、引領(lǐng)性的特點(diǎn)。

根據(jù)省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍在全省人大代表建議工作座談會上提出的“可以創(chuàng)新思路，設(shè)兼職的人大副主席。這個副主席從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中提名，其身份性質(zhì)和待遇不變，以副主席的法律身份協(xié)助主席做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”要求，盱眙縣人大常委會結(jié)合全縣鎮(zhèn)級人大工作實(shí)際，從加強(qiáng)鎮(zhèn)級人大主席團(tuán)力量、有效解決當(dāng)前鎮(zhèn)級人大工作人員力量不足問題入手，以選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)級兼職人大副主席為抓手，積極探索鎮(zhèn)人大工作新機(jī)制。2023年2月9日至14日，該縣天泉湖鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)、穆店鎮(zhèn)召開新一次鎮(zhèn)人代會，分別選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)人大兼職副主席1名，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)人大選配兼職副主席率先破題，這一做法在全省尚屬首次。

選優(yōu)配強(qiáng) 注入新活力

“以前鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等限制，只設(shè)置1名人大主席，未配備或很少配備專職人大副主席，工作中是‘光桿司令’唱‘獨(dú)角戲’。但這兩年變化很大，配備了人大兼職副主席，不僅增加了工作人員力量，還激發(fā)了人大代表履職的積極性，提升了人大代表的責(zé)任感、歸屬感，拓寬了選人用人渠道�！表祉艨h穆店鎮(zhèn)人大主席張晶說。

漣水縣紅窯鎮(zhèn)人大主席丁天宵表示，經(jīng)過選拔產(chǎn)生的這支隊(duì)伍相對年輕，學(xué)歷較高，涉及教育、文化產(chǎn)業(yè)、社會治理等行業(yè)，這些骨干力量的加入，讓鎮(zhèn)（街）人大的工作力量更強(qiáng)、效率更高、運(yùn)行更活。根據(jù)市人大常委會要求，從去年開始，漣水人大在鎮(zhèn)（街）選任兼職人大副主席（副主任），目前，全縣16個鎮(zhèn)（街）共選任兼職人大副主席（副主任）27人，他們中既有鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)中層干部（黨政辦主任、團(tuán)委書記等），也有人大工作者；既有行政事業(yè)單位人員，也有基層村黨總支書記、企業(yè)家。

精挑細(xì)選栽下“好苗子”。據(jù)悉，鎮(zhèn)人大兼職副主席候選人必須從優(yōu)秀鎮(zhèn)人大代表中提名，街道人大兼職副主任必須從轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀議政代表中提名，提名人選應(yīng)具有代表性、廣泛性和良好的群眾基礎(chǔ)，且人大監(jiān)督單位工作人員不得作為提名人選。初步人選確定后，各縣區(qū)按相關(guān)程序組織考察，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或縣區(qū)人大常委會主任會議提名，最后依法選舉產(chǎn)生。

此外，各縣區(qū)人大常委會和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）人大兼職副主席（副主任）管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，通過日常檢查、履職考評、群眾測評、報告履職情況等，動態(tài)掌握履職情況，加大培養(yǎng)管理力度；對履職不到位、不稱職的，按照相關(guān)規(guī)定令其退出兼任職務(wù)。

“很榮幸有機(jī)會擔(dān)任人大兼職副主席，為全鎮(zhèn)123名市縣鎮(zhèn)人大代表服務(wù)，我將認(rèn)真學(xué)習(xí)人大知識，參加各類人大培訓(xùn)，盡快適應(yīng)新崗位，為鎮(zhèn)人大代表履職平臺‘家站點(diǎn)’做好服務(wù)工作，為踐行全過程人民民主貢獻(xiàn)力量�！毙律先蔚臐i水縣紅窯鎮(zhèn)人大兼職副主席于晶晶說。

品牌創(chuàng)新 激發(fā)強(qiáng)動能

走進(jìn)漣水縣保灘街道周集村，一派恬靜的田園風(fēng)光。近年來，村“兩委”班子帶領(lǐng)村民認(rèn)真踐行全過程人民民主理念，充分激發(fā)人民群眾的向心力和創(chuàng)造力，村容村貌煥然一新。

創(chuàng)新是推動工作開展的源泉和不竭動力。在周集村全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，漣水縣保灘街道人大工委委員、兼職副主任李知澮介紹，該陣地于2022年6月開始謀劃建設(shè)，按照宣傳教育陣地、全過程履職陣地、議事監(jiān)督陣地、數(shù)字應(yīng)用場景平臺的“三陣地一平臺”形式打造，展示街道、村踐行全過程人民民主的成果。

記者在現(xiàn)場看到，實(shí)踐點(diǎn)建有展示廳、黨群服務(wù)中心、炳亞公益書法代表工作室、代表講堂、主題長廊及主題廣場等。周集村黨群服務(wù)中心內(nèi)還設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，村民們可以掃描代表的二維碼提出意見建議，代表在平臺上接收問題并向群眾反饋。

“擔(dān)任保灘街道人大兼職副主任，既是一種榮譽(yù)、一份責(zé)任，更是群眾的支持和組織的信任。今后，我將主動作為，借助‘家站點(diǎn)’和全過程人民民主實(shí)踐點(diǎn)等平臺，積極組織代表開展特色活動，聯(lián)系群眾、選民，找出發(fā)展不足，補(bǔ)齊民生短板，為黨委出謀劃策、為群眾排憂解難�！崩钪獫艺f。

像周集村這樣的全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)還有很多，成了淮安人大工作的特色品牌。市人大常委會通過不斷樹立典型、推廣典型，推動工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，大大激發(fā)了基層人大的工作活力，提升了工作質(zhì)效。

據(jù)悉，市人大常委會將不斷激發(fā)基層人大隊(duì)伍的強(qiáng)大活力，在服務(wù)保障代表履職、提升代表履職成效上創(chuàng)新代表工作的載體和手段，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

■融媒體記者 潘夢潔